由於事務所雜事眾多有點繁忙,以致於將近一年多沒做更新了,先跟忠實的讀者說聲抱歉!畢竟事務所是營業單位,完成客戶的委託案件還是第一優先,有剩餘閒暇時間才能跟大家分享一些不一樣的觀點及經歷。當然必須再強調一次,本事務所是營業單位非教學單位,如果要學習相關專業知識的部分,可以報名大專院校進行課程研讀,也許用心研讀個5~10年能小有所成,筆者也在此獻上誠摯的祝福,畢竟這行業已經沒什麼年輕人願意從事了!
言歸正傳,今天要淺談的是有關『道路』認定的相關課題。回到我們國土土地使用計畫來綜觀土地使用現況及其規定,以下茲就『都市計畫土地』及『非都市計畫土地』來做說明(雖然快被國土計畫取代了,但還是淺談一下):
都市計畫內的土地大部分都有已經規劃好的計畫道路,如果不是老舊公寓住宅或是違章建築,通常會有已經劃定好的計畫道路可以通往民眾的住所或是你的住家,在通行上面不致於會發生太大的問題。當然也有例外的,如果政府劃定的計畫道路尚未徵收或是尚未開闢(據說是因為政府財政拮据,無力徵收之類的...這部分本篇不予置評,由讀者自由心證),仍有可能發生無法到達私有土地或是住宅的問題。因為尚未開闢的狀態,計畫道路上可能留存著佔用物或是荒煙漫草根本無法通行。而尚未徵收的部分,則是有可能屬於私人土地,地主當然有權拒絕你通過他家的土地所有權範圍。
再來是本篇的主題『非都市計畫土地範圍』,絕大部分的山坡地範圍都位於非都市土地,筆者遇過許多客戶都因為道路的問題而頭痛不已,誠如主題所述『通往你家的道路不是通往你家的道路』。
客戶狀態1:有一條路可以到我的土地阿,車子可以走歐!
實際狀態1:現況是土路(沒有瀝青跟混凝土),還是別人的地。
客戶狀態2:這邊有鋪面道路歐!可以直接通往我的土地。
實際狀態2:有鋪面的道路都是私有土地。
客戶狀態3:我們這邊的道路走很久了阿,幾十年了!沒問題啦!
實際狀態3:雖然通行很久了,但是屬私人土地,非既成道路。
以上是幾個常見的狀態,當然還有更多奇怪的案例就不一一舉例說明了。當你沒有要申請開發或建設任何物件的時候,或許通行上都沒有問題,不過一旦申請建造執照、土地變更或是相關需要指定建築線的開發行為時,我們的政府就會要求你(土地開發單位或申請人)必須釐清是否真的有道路可以通往你家(或是你的開發土地)。一經政府單位會勘,通往你家的道路很快地就不再是可以通往你家的道路了!通常該道路的土地所有權人就會跳出來,把通路給封了(或拉上鐵鍊禁止進入),然後上演一齣欲過此路人請留下買路財的戲碼。這時候不解決這尷尬的情況,恐是有家歸不得的慘況。
可能會有人發現,為何上述都市計畫內都有計畫道路可以通往每個人的住所及土地,非都市土地卻沒有這樣的計畫道路???這必須回歸到政府的整體政策跟土地規劃能力,對於整個國土的開發而言,都市計畫區係列為優先開發的精華區,當然該有的道路及相關公共設施都有一定程度的完善規劃。相較於非都市土地則偏向於維持原狀(或者可以說是沒有任何規劃可言)。在這樣的國土政策及規劃之下,的確位於非都市土地的所有權人或是居住者似乎就成了二等公民。在這資源本來就分配不均的國土政策下,也許有人期待國土計畫法開始實施後會有所改變。而筆者以自身的觀點來看,一旦開始實行新的土地管制制度,只會讓非都市土地原本就殘缺的狀態更加雪上加霜。至於有什麼更好的方式可以改善這樣的情況呢?也只能期許未來定訂政策跟法規的人(或專家學者們)能更有同理心,可以設身處地的為原本就生活在非都市土地上的人們好好想想,如果今天這是你家或是你的土地,這樣的國土政策真的合理嗎?
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