豐蘩水土保持技師事務所

自去年（民國113年）離原本預計實施國土計畫法的時程越是接近，不難發現各大網路及視頻媒體對於其本身（國土計畫法）的討論熱度越趨升溫。甚至數度民間或團體透過大眾媒體發表不同看法（多數是認為弊多於利或無法改變既存問題）的新聞一出現，我們的法規主管單位就馬上第一時間發佈了澄清的新聞稿，然後馬上就出現特定團體站在推動法案這邊的立場大肆抨擊。就這樣一來一往持續了將近1年多的時間（不知道未來是否還會持續），一般媒體跟民眾對於這樣的狀態應該是霧裡看花，政府花了近10年推動的法案應該是可以符合社會大眾的期待，改變現有區域計畫法的缺陷，但怎麼會有這麼多問題要澄清呢？在兩造雙方各說各話的立場下，也不知道誰說的是真的？以下就針對幾則新聞及主管機關澄清說明稿來剖析，到底是有人刻意隱瞞事實？還是完美的法規被人找碴！

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        許久未進行更新，實在是因為這陣子忙著幫客戶辦理用地變更編定過於繁忙，每一件都是特急件！不過還好原本應該在114年5月1日正式啟動的『國土計畫法』，最終在年月日立法院三讀通過之下，又再度延期6年實施。在這一年（113年度）有關國土計畫本身的爭議不斷，也不少人對這部新法抱持著懷疑的態度，認為只是換個名字而已換湯不換藥，就算新法實施也改變不了舊有土地制度的問題，其中爭議最大的莫過於私有農地被劃作『農1』。究竟『農1』為何這麼可怕？讓土地被劃定的地主如此反彈！這首先要來解釋一下國土計畫法與現行區域計畫法下的非都市土地制度上的差異。

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由於事務所外業繁忙，有時可能無法接聽電話，或是在第一時間給您完整的回覆。為提供更完善的服務品質，如有需要諮詢、詢價或委託相關申請案件者，還請於此篇下方留言（建議至少要有稱呼及聯絡方式），事務所收到後會第一時間優先跟您做回覆，如有服務不週的地方還請見諒～

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由於事務所雜事眾多有點繁忙，以致於將近一年多沒做更新了，先跟忠實的讀者說聲抱歉！畢竟事務所是營業單位，完成客戶的委託案件還是第一優先，有剩餘閒暇時間才能跟大家分享一些不一樣的觀點及經歷。當然必須再強調一次，本事務所是營業單位非教學單位，如果要學習相關專業知識的部分，可以報名大專院校進行課程研讀，也許用心研讀個5～10年能小有所成，筆者也在此獻上誠摯的祝福，畢竟這行業已經沒什麼年輕人願意從事了！

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今天要來討論的是被行政裁罰的當事人（或違規行為人、土地所有權人）最常提到的論述『這是我的土地！為何不能（       ）！』。前述填充題答案內容森羅萬象，包含整地、開挖、填土、砍樹、開闢道路、放置貨櫃、蓋房子、做擋土牆.......等，只要你能夠想到的答案都是正確的，因為筆者真的什麼樣的論述都聽過。土地所有權人當然擁有土地的物權及使用權，不過政府在土地的使用權方面，係依據不同的土地性質設定了其使用上的限制。

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       因事務所目前受理案件已達飽和程度，為維護老客戶及進行中申請案件的權益與處理品質，故2021年12月份不再受理客戶委託新申請案件。如有需委託處理案件還請先電話預約登記，以便我們於明年1月份時優先排入現場勘查與處理。感謝大家的配合，造成不便之處請見諒！

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大多數般民眾對於『地質敏感區』一辭可能會覺得很陌生或是曾經聽過但是不太瞭解其所代表的含意。筆者以下引用經濟部中央地質調查所的敘述大致說明其訂定緣由『地質敏感區為地質法中的用詞，分為地質遺跡地質敏感區、地下水補注地質敏感區、活動斷層地質敏感區、山崩與地滑地質敏感區等四種。』其中山坡地範圍較常預見的2種型態分別是『活動斷層地質敏感區』及『山崩與地滑地質敏感區』。引述其定義如下：

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當筆者剛入行沒幾年還算生嫩的時候，一位前輩熱心地分享了他工作上的經驗，『就算工程設計圖說畫得再好也只能達到70％的預期效果，其中30％得靠現場的監造來確保施工承商能按圖施作，完成原設計規劃所要呈現的功效』。但在筆者十多年來於規劃設計與現場施工往返驗證的經驗累積之下，其實現場監造的重要性遠超出一般人的想像。如果要實際量化來說明，業主（申請人）要得到符合預期且完善的工程，設計與監造的重要性其實各佔50％。

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       自從2021年5月份COVID19從國內爆發開始三級警戒以來，餐飲業及旅遊業都面臨著相當巨大的改變與衝擊，這二者都是大多數人生命中所無法欠缺的元素。在8月份國內疫情逐漸趨緩降級解封的狀態下，終於解除餐廳禁止內用的限制，讓餐廳店家及旅遊業迎來一線生機。筆者並不是要鼓勵大家趕快去餐廳內用消費，而是鼓勵大家可以 外帶的方式來支持自己所喜歡的餐廳及店家，因為在這波更甚於SARS的緊迫壓力之下，已經有不少筆者喜愛的餐廳紛紛公告歇業了！

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在前面的篇章已經初步討論過政府在劃設或是劃定相關限制區域及研擬法規的時候，多採用單方面的公告，理由不外乎是為了行政機構執行便利。在此同時往往忽略到實際受到限制的民眾權利是否收到侵害，尤其是土地在山坡地的民眾所受的影響最大。有賴於政府相關單位的政令宣導與媒體宣傳，讓生活在水泥都市中的普羅大眾認為在山坡地開發就是破壞水土資源。以官方說法或是相關保育人士可能會訴諸於是為了保育國土安全、保育自然環境與人文資產....等bala bala一大堆的，但反觀都市人口聚集區大樓林立，鋪面大量水泥化，享有著山坡地民眾犧牲權益所帶來的資源。而居住在山坡地的民眾為了生存所需的開發利用還必須背上莫須有的罵名，同時還須繳交所謂的『山坡地開發利用回饋金』（前面的章節有說明），這一來一往形成極為強烈的反差。

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2021年節期間事務所將提早於年前2月6日起休息至年後2月18日，期間不提供相關服務（包含電話諮詢），僅接受年後預約，如造成不便還請見諒。另考量因新冠（ COVID-19 ）疫情持續擴張因素，年節後事務所將不接受客戶拜訪，有關案件討論皆會移至戶外現場進行詳談。

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繼前一篇『申請機械除草與開挖整地及開設便道的差異性？』的延伸淺談，雖說沒辦法用善惡來做區分，但站在不同立場的兩組人卻對這同一行為有著南轅北轍的解釋。這也是筆者常遇到客戶在詢問的問題，10組客人可能有8組都在問這個，講到都有點累了，今天就具體化來解說其中的問題與關鍵。

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